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乡村企业的特殊性及其生长思考
时间:2022-07-25 00:18 点击次数:
本文摘要:摘 要:乡村企业的特殊性与一般性同样值得重视。这种特殊性主要体现为,有利于资源要素的当地化使用和农民就地就业增收,有利于激活乡村人气和活力,有利于城乡融合和强化涉农产物供应保障,有利于更好应对重大感染病疫情等突发公共事件打击。城乡融合生长≠城乡企业一样化生长,全面完善公正竞争制度≠不要思量乡村企业特殊性,乡村企业重要性≠不要思量乡村企业庞大性和差异性。 如不重视乡村企业特殊性会故障乡村工业高质量生长。

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摘 要:乡村企业的特殊性与一般性同样值得重视。这种特殊性主要体现为,有利于资源要素的当地化使用和农民就地就业增收,有利于激活乡村人气和活力,有利于城乡融合和强化涉农产物供应保障,有利于更好应对重大感染病疫情等突发公共事件打击。城乡融合生长≠城乡企业一样化生长,全面完善公正竞争制度≠不要思量乡村企业特殊性,乡村企业重要性≠不要思量乡村企业庞大性和差异性。

如不重视乡村企业特殊性会故障乡村工业高质量生长。在此基础上,提出促进乡村企业高质量生长的思路,即坚持竞争中性原则和公正竞争制度,优化乡村企业生长情况;基于乡村企业特殊性和外部性,适度增强对乡村企业生长的财税倾斜支持;增强对乡村企业的统筹计划和创新生态建设,强化乡村企业生长的融资和用地用电保障;勉励乡村企业完善联农带农的利益联络机制,规范资源开发使用和谋划行为;完善乡村企业统计事情,增强对乡村企业生长的分类指导。推进工业振兴,是实施乡村振兴战略的首要任务。

早就指出:“工业兴旺是解决农村一切问题的前提。”2乡村企业作为生长壮大乡村工业的微观基础和重要主体,以农业农村资源为依托,以推进农业农村经济多元化、综合化、融合化为效果,是推进乡村工业振兴的引擎或主干支撑,是激活农业乡村多重功效价值的重要前言,也是承载农民就地就近转移就业和城镇化的重要平台。

实施乡村振兴战略,促进农业强、农民富、农村美,必须重视乡村企业的奇特功效。融合城乡,衔接工农,增强农民获得感、幸福感、宁静感,必须重视乡村企业的奇特作用。要根据构建越发系统完备、越发成熟定型的高水平社会主义市场经济体制的要求,顺应建设高尺度市场体系、生长更高水平开放型经济的需要,创新完善支持政策,促进乡村企业高质量生长,推进乡村企业与都会企业共生互融、竞争互助、优势互补、协同提升,为更好地发挥乡村企业对乡村振兴的顶梁柱作用缔造条件。

一、乡村企业的特殊性和一般性同样不行轻视乡村与都会或城区相对应。关于调整都会规模划分尺度的通知将城区界定为“在市辖区和不设区的市,区、市政府驻地的实际建设毗连到的住民委员会所辖区域和其他区域”。

据此,可将乡村界定为县域(含县级市、区、旗)除城关镇以外的地域,包罗城关镇所辖行政村规模;换句话说,乡村即县域地域,不含县市政府驻地实际建设毗连到的住民委员会所辖区域。3乡村企业位居乡村,与都会企业之间有其作为企业的一般性,这是毋庸置疑的。进入21世纪以来,国家政策日益强调统筹城乡生长、促进城乡一体化生长、建设健全城乡融合生长的体制机制和政策体系,加速形成工农互促、城乡互补、全面融合、配合繁荣的新型工农城乡关系。这对重视乡村企业作为企业的一般性提出了强烈要求。

十九大以来,越发强调坚持完善社会主义市场经济体制、深化市场化革新、扩大高水平开放的战略偏向,越发强调建设高尺度市场体系、推动高质量生长、建设现代化经济体系的战略要求,越发强调“完善公正竞争制度,全面实施市场准入负面清单制度”“强化竞争政策基础职位,落实公正竞争审查制度”“清理破除故障统一市场和公正竞争的种种划定和做法”“促进内外资企业公正竞争,……健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度,推动规则、规制、治理、尺度等制度型开放”。4在此配景下,重视乡村企业一般性,越发具有重要性和紧迫性。可是,任何事物都是矛盾普遍性与特殊性的对立统一,乡村企业的一般性与乡村企业的特殊性也是对立统一的,可以并行不悖。重视乡村企业的一般性,并不意味着要轻视甚至否认乡村企业的特殊性。

矫枉过正,很可能适得其反。将重视乡村企业的一般性与重视乡村企业的特殊性有机联合起来,有利于更好地完善乡村企业支持政策,促进乡村企业高质量生长,更好地支撑乡村工业振兴和农业农村优先生长,加速推进农业农村现代化。乡村企业的特殊性从其主要作用可以看得很是清楚。

(一)生长乡村企业有利于资源要素的当地化使用,增加农业或乡村的就业增收时机乡村企业根植于农业乡村,同农业、农村、农民的联系较为密切。就指出,“新农村建设一定要走切合农村实际的路子,遵循乡村自身生长纪律,充实体现农村特点,注意乡土味道,保留乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁”“乡村社会与都会社会有一个显著差别,就是……熟人社会特征显着”“良好生态情况是农村最大优势和名贵财富”。5生长壮大乡村企业,有利于充实使用当地资源、地缘、市场和社会网络优势,推进农业和乡村资源变资产、资产变工业、工业变效益,培育农业乡村关联、衍生工业,更好地实现扬长避短并培育竞争优势,促进农村工业融合、农业与当地文化和生态情况等融合生长,动员农业和乡村延伸工业链、打造供应链、提升价值链,将更多的就业增收时机留在乡村、留给农民。

革新开放以来,我国已经涌现了许多驻足资源优势,依托乡村企业,生长乡土特色工业、农产物加工流通业、乡村休闲旅游业、推进农村一二三工业融合生长的先进典型,形成了富有区域特色和竞争力的农业农村服务业、乡村制造业生长模式,推动了农民就业增收渠道的拓展升级。近年来我国农民工仍以外出就业为主、就地就近就业为辅,外出就业对农民增收的作用更为突出。形成这种现象的一个重要原因是,乡村企业生长不足,难以为农民实现当地化就业增收提供富足时机。

如2019年全国农民工总量2.9亿人,其中当地农民工和外出农民工划分占40.1%和59.9%;外出农民工月均收入4427元,较当地农民工月均收入高26.5%。6日本推进农业“六次工业化”和我国近年来推进农村一二三工业融合生长,都涉及乡村企业生长,一个重要目的是将更多的就业增收时机留给农业农村。

2019年我们对安徽天长市(县级市)的调研显示,该地27家粮食工业化龙头企业,2018年共加工转化粮食150万吨,而全市粮食产量仅75万吨,不足部门从周边地域收购。这些粮食工业化龙头企业基本都位居乡村,属于乡村企业,其生长不仅动员了当地粮食加工转化和农民增收,还动员了周边地域粮食的加工转化和价钱增加、农民增收。这些粮食工业化龙头企业的用工主要来自农民工,农民工在其中就业,天天收入可达100~150元;每吸纳一个农民就业,全年即可动员农户增收2万~5万元甚至更多。

近年来,部门地处乡村的农业工业化龙头企业用工老化问题突出,成为制约其可连续生长的一个突出问题。但换个角度看,这也说明许多在都会就业竞争力较弱、年事较长的农村劳动力,可以到乡村企业获得就业和增收时机。

(二)生长乡村企业有利于激活乡村人气和活力,富厚农业乡村生长的内在秘闻近年来,随着农村经济社会转型的加速和工业化、信息化、城镇化的生长,部门地域农村青壮年劳动力大量进城,农村经济农业化、乡村生长空心化、乡村劳动力老弱化不停深化,乡村人气和活力迅速下降,加剧了部门地域农业、乡村的萧条衰败,也给激活乡村多重功效价值、推进乡村工业振兴以致乡村振兴带来了新的难题。与此同时,乡村劳动力老弱化叠加乡村人口老龄化迅速深化,导致留守儿童、留守妇女、留守老人问题日趋凸显,乡村社会自生能力和自我掩护能力迅速弱化,影响乡村民生质量的提高,给延续乡村文化血脉、完善乡村治理增加了新的障碍。这还导致乡村地域对增强公共卫生、义务教育、康健养老等基本公共服务的需求迅速扩张,迫切要求通过“外部输入”等方式增强乡村基本公共服务,弥补不停扩大的农业乡村公共服务供应缺口,资助乡村地域改变自生能力和自我掩护能力弱化的状况,提高民生保障水平。

围绕生长壮大乡村企业的需求,吸引都会人才、资源、要素进入或到场乡村生长,促进乡村工业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴融合互动,不仅有利于提升农业乡村的生产功效、激活农业乡村的生活功效和生态功效;另有利于规避农村青壮年劳动力和精英人口外流对农村自生和自我掩护能力的损害,富厚农业、乡村生长的内在和秘闻,增强农业和乡村的自我生长能力;并通过增加更多“彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息”的乡村企业产物供应,更好地顺应住民消费结构升级和消费需求个性化、多样化、优质化、服务化生长趋势,动员都会“消费下乡”甚至人才、人口下乡。恒久以来,在部门蓬勃国家,乡村地域生态宜居水平的提升和乡村企业生长,不仅减缓了乡村人口和劳动力外流,另有效动员了都会人口到乡村居住或创新创业。凭据叶兴庆等的考察,二战以来德国促进乡村地域生长的重要措施是通过项目建设缔造就业时机,增加农民收入;特别是通过完善工业基础设施和功效区结构,增强小都会和镇的工业配套与服务功效,增强对大企业的吸引力。

7凭据芦千文、姜长云的研究,近年来美国农业农村政策的一个重要趋势是,增强对乡村小企业和新兴工业生长的支持,增强农业和乡村制造业的增长驱动力,挖掘乡村能源和生物经济增长潜力。8近年来,我国许多地域农村一二三工业融合生长的推进,也有效促进了农业农村生长的多元化、综合化和融合化,增强了农村的人气和活力,为吸引都会人才和消费需求下乡缔造了条件。9(三)生长乡村企业有利于城乡融合和一体化生长,强化本土化、区域化、都市圈一体化的涉农产物供应保障培育生长现代化都市圈,是“以都会群为主体构建大中小都会和小城镇协调生长的城镇格式”“推进大中小都会网络化建设”的重要抓手,也是“坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动”的重要平台。联合生长乡村企业,在都市圈内部统筹城乡生长空间,优化乡村生长结构,培育都市圈焦点都会、梯级节点都会、小城镇和特色小镇,广域乡村工业的工业关联和梯度生长格式,有利于乡村企业(工业)更好地融入都市圈区域生产网络,增强乡村企业的本土根植性、抗风险能力和对都会企业的配套服务支撑能力,更好地发挥都会工业、都会消费对乡村工业生长的动员作用和牵引功效,培育城乡工业融合、协同生长新格式。

恒久以来,在我国客观形成了农业或乡村关联产物大跨度供应、长距离供求匹配格式,甚至对国计民生至关重要的主要粮食品种也泛起生产、消费的空间分散拉大趋势10,增加了涉农供应链运行中的污染、资源浪费和产物损耗,甚至影响食品宁静、消费体验和涉农工业链的质量、效益、竞争力。以都市圈为平台生长壮大乡村企业(工业),强调重点打造本土化、区域化、都市圈一体化的涉农供应链,甚至基于底线思维强调对都市圈、区域中心都会的重要农产物自给率要求,有利于增强重要农产物和涉农民生产物的供应保障能力;也有利于优化涉农供应链的风险和机缘治理,培育需求导向的农业和乡村工业生长模式,增强乡村企业供应链对客户需求变化的快速响应能力。

近年来,崇尚当地化食品、食品短链和可连续食品供应链日益成为重要的国际趋势。11地产地销在西欧特别是日本广受青睐。由此昭示的我国乡村企业生长空间值得重视。

(四)重视乡村企业生长,有利于更好地应对重大感染病疫情等突发公共事件的打击现代社会是高风险社会,突发事件往往多发频发,不确定性、破坏性强,容易出现多种致灾因素复合叠加的特点。以类似新冠肺炎等重大感染病疫情为代表的突发公共卫生事件,更容易因都会人流的麋集型、集聚性,甚至区域中心都会在区域经济和交通体系中的枢纽性,形成跨区域甚至跨国家快速流传扩散的特点和连锁复合影响。

在我国现行城镇化模式下,农村劳动力大规模转移,跨地域流动,多数劳动力春节回家过年、春节后外出返工,出现农户家庭精英人口与弱势留守人口空间分散的特点。面临重大感染病疫情等重大突发公共卫生事件,这种农村劳动力转移模式倒霉于发挥家庭的自救和自我防护功效,甚至容易增加疫情防控的难度,也会给常态化疫情防控阶段推动经济社会生长全面步入正常轨道增加障碍,故障企业复产达产、生活性服务业复业复市和学校复学复课历程。

根据《乡村振兴战略计划(2018—2022年)》提倡的偏向,“引导农村劳动力外出就业,越发努力地支持就地就近就业”,并联合生长乡村企业壮大乡村工业,有利于淘汰农村劳动力大规模转移、跨地域流动,降低重大感染病等突发公共事件对经济社会生长的打击效应。二、不重视乡村企业特殊性故障乡村工业实现高质量生长(一)城乡融合生长≠城乡企业一样化生长,不重视乡村企业特殊性容易加大其生长成本和风险《乡村振兴战略计划(2018—2022年)》提出:“乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功效。

”乡村企业根植于乡村地域,一定打下乡村生长的深刻烙印。构建城乡融合生长的体制机制和政策体系,不即是不要尊重乡村企业的特殊性和差异性。

否则,不仅倒霉于培育乡村企业的竞争优势,反而容易增加乡村企业的生长成本和风险。如有些地方让乡村民宿执行同都会旅店相同的消防和宁静尺度,加大了乡村民宿的运营成本和生存难题,甚至欺压乡村民宿将违规谋划常态化,增加了乡村民宿的运营风险,影响对乡村民宿的羁系质量。很早就强调搞乡村振兴和新农村建设,“要注重地域特色,尊重文化差异,以多样化为美”“注意乡土味道,体现农村特点,保留乡村风貌,不能照搬照抄都会建设那一套,搞得都会不像都会、农村不像农村”“城乡一体化生长,完全可以保留乡村原始风貌,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有乡村形态上改善住民生活条件”。

12看待乡村企业与都会企业的关系也是如此。(二)全面完善公正竞争制度≠不要思量乡村企业特殊性,否则容易加剧乡村企业政策支持的边缘职位和竞争情况的不公正性全面完善公正竞争制度,是建设高尺度市场体系的基本要求。强化竞争政策基础职位,强化公正竞争审查的刚性约束,建设公正竞争审查抽查、考核和公示制度,已经成为新时代加速完善社会主义市场经济体制的迫切要求。可是,完善公正竞争制度,不即是不思量乡村企业工业属性和地域情况的特殊性。

况且,建设高尺度市场体系,事实上的公正竞争比形式上的公正竞争越发重要。公正竞争审查制度有些破例划定也是国际老例。

这些破例性的政策措施虽然可能发生清除和限制竞争的效果,只要政策制定机关能够说明其对实现政策目的不行或缺,且不会严重清除和限制市场竞争,并有明确实施期限,公正竞争审查制度往往会给这些政策留出实施空间。如在我国公正竞争审查制度中,属于维护国家宁静、实现扶贫开发和救灾救助等社会保障目的、实现节约能源资源和掩护生态情况等社会公共利益情形的政策措施,都属于破例划定。

13我国和许多国家工业政策中也有关于中小企业的特殊支持措施。14相对于都会企业,我国乡村企业在总体上存在天然性的竞争弱势,且基于多数乡村企业联农带农的利益联络机制,可以同实现前述社会保障目的、社会公共利益实现一定水平的对接。因此,只要拿捏好力度,注意不要严重清除和限制市场竞争,重视乡村企业的特殊性可以做到不违反公正竞争制度,切合公正竞争审查制度的破例划定,甚至在推进乡村企业与都会企业规则平等的同时,可以有效促进其与都会企业的权利平等、时机平等。

实际上,公正竞争作为市场经济的基本原则和市场机制高效运转的重要基础,不仅强调竞争起点的平等性,还强调竞争时机的均等性、竞争效果的对称性。15那么,相对于都会企业,乡村企业在总体上存在的天然性竞争弱势体现何在呢?由于地处乡村,乡村企业面临相对较差的基础设施和公共服务支撑条件,容易面临生发生活配套基础设施支撑不足、公共服务或生发生活服务集成性和可获性差的困扰。

只管近年来我国生产性服务业生长和中小企业服务体系建设取得了重大希望,但在总体上仍严重滞后于需求,且主要集聚于都会。乡村企业远离这些服务的供应中心,处于我国生产性服务体系或中小企业服务体系的“神经末梢”,且由于乡村基础设施和信息化条件等限制,存在服务供应成本高、可得性差的倾向,容易泛起服务体系乡村企业“鞭长莫及”“可望难及”的问题,导致乡村企业获取人才、科技、融资等优质要素和对接中高端市场的条件较差、成本较高、风险较大。

相对于都会,乡村地域生长时机少、生活比力单调,也增加乡村企业招聘员工特别是人才的难度。多数乡村企业驻足农村,依托农业,行业属性的特点容易增加其规模小、发展慢、利润薄、风险高、资金接纳期长、对地方财政孝敬小、对金融支持和社会资本吸引力不足等倾向,加剧其在争取用地、融资、用工和财政支持方面的倒霉职位。许多涉农企业不仅容易面临原质料或产制品价钱大起大落的困扰,还容易因食品宁静、情况污染、动植物疫情等突发事件,导致正常运行的企业骤然陷入危机。

如果不思量由于行业属性、地域特点带来的乡村企业特殊性,简朴接纳城乡企业形式“等同”的所谓普惠性政策,容易加剧乡村企业在政策支持上的边缘职位,甚至实际“被歧视”状态。这倒霉于城乡企业的公正竞争,还会影响乡村企业竞争力和可连续生长能力的提升,更遑论坚持农业农村优先生长16。与乡村企业天然弱质性相关的这些问题,可以通过引导乡村企业向小城镇、特色小镇和工业园区的方式部门解决,但难以基础消除。

(三)乡村企业重要性≠不要思量乡村企业庞大性和差异性,否则容易影响乡村企业支持政策的针对性除少数市民在企业就业外,绝大多数都会企业与所在地的市民没有几多利益联络。乡村企业与此显着差别。

乡村企业生长不仅直接惠及当地农民就业增收和农民到场生长能力的发展,动员当地关联、衍生和配套工业生长,还会因乡村企业与当地农业和农村资源开发的关联效应,对农业乡村工业生长和农村资源情况发生深刻影响,影响农业农村生产、生活、生态、文化等功效的发挥和连续。国家引导生长壮大乡村工业,明确“以完善利益联络机制为焦点”。但在乡村企业生长中能否真正做到这一点,还要看差别类型乡村企业在完善利益联络机制方面面临的特殊问题能否获得有效化解。

乡村企业中有些属于大企业。德国排名前100名的大企业,许多将总部设在小镇上,动员了周边乡村地域生长和就业。17我国乡村企业多属中小微企业,但也有一些行业龙头企业位居乡村地域。

18因此,单纯的中小企业支持政策难以全面笼罩乡村企业。况且,近年来虽然我国中小企业支持政策在总体上不停增强,但就总体而言,仍有对中小企业政策支持力度不足、惠及面有限的问题。乡村中小微企业由于地处广袤乡村,实际位于中小企业支持政策的“神经末梢”,对国家中小企业支持政策多数“可望而不行即”,难以享受中小企业支持政策的“阳光雨露”。此外,乡村企业就其自己而言,也是一个具有高度异质性的群体。

对于乡村企业如果缺乏有效的分类指导,容易导致相关政策前瞻性和针对性不足,影响政策支持的效果。如相对于乡村小微企业,许多乡村大企业在完善联农带农利益联络机制方面面临的主要问题,是如何防止形成“企业控制工业”的垄断行为和压制农产物收购价钱、农民就业工价的现象。对于多数乡村小微企业,类似问题往往不甚严重,完善联农带农利益联络机制的关键是完善激励机制,明确激励导向。

三、统筹思量一般性与特殊性推动乡村企业高质量生长基于前文分析,在坚持新时代加速完善社会主义市场经济体制总体要求的前提下,要制定专门性的乡村企业支持政策,资助乡村企业改善生长情况,保障其公正到场市场竞争,维护正当权益,推进高质量生长,促进乡村企业更好发挥对推进乡村工业振兴以致乡村全面振兴的引擎和主干作用。为此,我们建议:(一)坚持竞争中性原则和公正竞争制度,优化乡村企业生长情况坚持竞争中性原则和公正竞争制度,是建设高尺度市场体系、生长更高水平开放型经济的基本要求。

2019年《政府事情陈诉》明确要求:“根据竞争中性原则,在要素获取、准入许可、谋划运行、政府采购和招投标等方面,对各种所有制企业平等看待。”2019年关于促进中小企业康健生长的指导意见进一步强调:“根据竞争中性原则,打造公正便捷营商情况,进一步引发中小企业活力和生长动力。

”经济互助与生长组织(OECD)认为,各国政府在提供服务与产物的国有企业和私有企业之间推行竞争中立原则,营造公正竞争情况,需要夯实八大基石,即精简政府企业的运作形式、成本核算、商业回报率、公共服务义务、税收中立、羁系中立、债务中立以及直接补助、政府采购。如在公共服务义务方面,不仅要取消国有企业或先入企业的特权,还要对负担公共服务的企业举行充实赔偿;在政府采购方面,采购政策和法式应具有竞争性、非歧视性并保证高透明度。

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19只管坚持竞争中性原则涉及的主要是差别类型所有制企业之间的关系,但由于国有企业和政府准政府办企业主要漫衍在都会地域,乡村企业中民营企业较多坚持竞争中性原则和公正竞争制度有利于消除基于所有制类型等原因在融资、用地、人才等要素获得和准入许可、谋划运行、政府采购、招投标等方面临乡村企业的歧视性待遇,增进乡村企业竞争情况的公正性。2020年1月底以后,面临海内外新冠肺炎疫情的打击和影响,许多乡村企业在原质料或资金供应、产物销售、对外商业甚至劳动力使用方面都面临了严重难题,加大了运营成本、谋划风险甚至生存难题。

当前仍处于常态化疫情防控阶段,统筹推进疫情防控和经济社会生长事情,要求改变乡村企业相对于都会企业在政策和准入等方面的边缘化职位。事实上,为应对疫情打击出台的投资政策、工业政策、消费政策等,虽然在总体上取得了显着成效,但部门政策可能自觉不自觉地潜伏着有利于都会企业、国有企业或大规模企业的门槛条件,形成对乡村企业生长的变相歧视。如消费券等政策的实施20,可能因发放条件、适用规模的差别设置,影响差别类型企业的公正竞争。

21进一步看,许多地方在疫情防控前出台的许多政策也存在类似情况。如隐含对乡村企业的歧视性技术尺度、行政许可和存案审批手续,甚至部门存在滥用行政权力制造市场壁垒等倾向。因此,贯彻竞争中性原则和公正竞争制度,完善公正竞争审查制度,强化其实施机制,对于优化乡村企业生长情况、促进乡村工业以致乡村振兴高质量生长,日益具有重要性和紧迫性。

这不仅是当前在农业农村事情中做好 “六稳”“六保”事情的基本要求,从中恒久情况来看也是如此。(二)基于乡村企业生长的特殊性和外部性,适度增强对乡村企业生长的财税倾斜支持从前文分析可见,乡村企业生长对于促进乡村振兴和城乡融合生长,具有特殊的重要性和外部性。可是,相对于都会企业,乡村企业往往面临较差的外部情况,特别是基础设施和公共服务支撑条件,导致其实现节本增效提质降险的难度加大,容易在争取资源、要素和市场的竞争中处于劣势。

在坚持竞争中性原则和公正竞争制度的前提下,对乡村企业生长在财税政策方面提供须要的倾斜支持,可以较好地弥补乡村企业的竞争弱势并赔偿其外部性,在实现乡村企业与都会企业规则平等的同时,更好地增进其权利平等和时机平等。这也是坚持农业农村优先生长、扩大农业农村有效投资的基本要求。

固然,这种倾斜支持,应该接纳对乡村企业普惠的方式并注意拿捏好力度,同以乡村工业园区、集聚区为重点努力推进乡村创新创业、增强乡村企业服务体系建设、勉励乡村企业增强创新驱动能力、支持乡村企业开拓营销渠道并提升生长品质品牌品位、引导乡村企业集聚集群集约生长联合起来,同引导城乡企业团结互助、勉励都会企业增强对乡村企业生长的动员能力联合起来,优先支持乡村企业围绕区域特色资源开发,培育特色工业竞争力、可连续生长能力和推进工业扶贫。如建议对于到乡村开办或与地方政府互助兴办乡村工业园、集聚区,或围绕工业链、供应链、创新链打造城乡大中小企业协同生长网络的都会大企业、中型企业到达一定条件的,划分准予其享受国家支持中小企业、微型企业的财税支持政策;对于都会企业在乡村开展谋划运动到达一定规模的,可部门享受乡村企业优惠政策;准予乡村大、中型企业划分享受国家支持小、微企业的优惠政策。

同时,国家支持实体经济生长的政策措施,建议凭据行业领域差别对乡村企业实行一定水平的倾斜,并切块支持乡村企业生长,解决乡村企业对其“可望不行即”的问题。上述政策建议可从外洋相关支持政策的演变获得启示。如恒久以来外洋中小企业支持政策,日益出现与支持区域经济和社会生长政策联合的趋势。

许多国家对于落伍地域或贫困地域的中小企业,往往给予更多的财政补助和税收优惠,甚至勉励地方政府与大企业互助兴办专业化的工业园区,支持相关中小企业入园并同大企业建设稳固互助关系。22美国在通过新市场税收减免(The New Markets Tax Credit,简称NMTC)计划支持低收入社区生长时,确保有一定比例定向支持农村低收入社区生长。

23这方面的履历值得我国借鉴。2018年由美国国家科技委员会公布的《美国先进制造业向导力战略》提出了为确保国家宁静和经济繁荣,美国要实现在跨工业部门先进制造业向导力的愿景;这一愿景要通过追求开发和转化新的制造业技术,教育、培训和毗连制造业劳动力,扩展海内制造业供应链能力等三个目的来实现,并将增强粮食和农业制造业的时机、增强农村社区先进制造业划分作为未来四年开发和转化新的制造业技术、扩展海内制造业供应链能力的详细战略目的之一。《美国先进制造业向导力战略》还明确提出,制造业是全国农村经济的主要泉源,对美国农村尤为重要。食品制造业是农村制造业最大的部门。

在农村,制造业占收入和就业的比例高于都会区域。联邦政府支持那些专门为农村地域量身定制用于增强其制造业实力和适应能力的项目,该项目的重点是旨在促进农村繁荣的先进制造业、资本进入、投资和商业援助。

24(三)增强对乡村企业生长的统筹计划和创新生态建设,强化乡村企业生长的融资和用地用电保障要联合把都市圈作为推进乡村振兴与新型城镇化“双轮驱动”的战略平台,着力培育“中心化提升、网络化生长”的都市圈生长格式,将提升都市圈中心都会功效和生长能级、推进其集约型紧凑式生长,同打造都市圈梯级增长节点、培育网络生长的都市圈城镇体系联合起来。联合推进县城城镇化补短板强弱项,夯实县城在都市圈建设中的重要节点功效,勉励其培育衔接城乡、承接大中都会功效疏解和工业转移的关键纽带功效,增强县城引领县域乡村工业转型生长的能力和配套服务、公共服务软实力,打造推进乡村工业转型升级的“领头雁”和乡村人口就地就近城镇化的“压舱石”,推动县城形成都市圈城乡融合、工业融合、产城融合的中转放大站。

勉励有潜力的县城转型发展为都市圈新生次级区域中心都会,将支持部门收缩型县城瘦身强体同培育新生县域生长中心联合起来。在此基础上,引导乡村企业优化空间结构,并同优化都市圈区域城镇体系结构联合起来。

要顺应区域经济、社会、交通和信息联系,尊重乡村企业工业属性和工业关联,勉励乡镇联手打造具有较强竞争力和辐射动员力的区域中心镇和特色小镇,培育县域城乡工业协同生长平台和区域公共服务中心,引导乡村工业和公共服务向中心镇、特色小镇适度集中,并形成集聚集群集约生长态势,培育规模经济、规模经济和网络效应。顺应农村经济社会转型和乡村空心化趋势,在尊重乡村特色、文化内在和群众意愿基础上,循序渐进、因势利导稳健推进合村并居,并联合增强县域乡村工业生长载体建设,培育乡村工业区域差异化、网络协同化生长格式,勉励打造各具特色的乡村工业链、乡村工业团结体或适(适度规模)组(组团式)微(微田园)生(生态化)分(漫衍式)乡村振兴综合体,推动县域乡村工业生长网络同都市圈区域生产网络融合对接。联合优化乡村企业结构和统筹城乡生产、生活、生态空间,重点依托县城和中心镇,培育乡村工业生长生态,提升创新创业、融资支持和科技结果转化等配套服务能力,勉励一二三工业融合生长、工业同科技和文化等融合生长、大中小企业融通生长,打造本土化、区域化、都市圈一体化的乡村工业圈。

在乡村工业生长生态建设中,要把优化营商情况,增强企业家创新创业培训,完善创新创业服务体系放在突出职位。如前所述,乡村企业工业属性和生长情况方面的原因,容易导致其在争取融资、用地、用电等方面处于倒霉职位。建议借鉴设立中小企业生长专项资金、中小企业生长基金、中小企业贷款风险赔偿基金等方式,设立乡村企业生长专项资金、乡村企业生长基金、乡村企业贷款风险赔偿基金,增强对乡村企业生长的资金支持,资助乡村企业弥补其在享受政府实体经济支持政策中的边缘职位。

完善差异化信贷政策,勉励商业金融机构或金融机构同国家开发银行、农业生长银行互助,增强对乡村企业的中恒久信贷支持。勉励地方金融机构在有效控制金融风险的前提下,推进深化农村金融联络的制度创新,将生长正规金融、民间金融的比力优势有机联合起来,拓展乡村企业融资渠道。最近几年来,涉及乡村工业生长的政策文件都把化解乡村工业生长用地难题和用电等要素保障放在突出位置。

我们认为,要在坚守耕地和永久基本农田掩护红线、明确用地类型和供地方式并实行分类治理的前提下,一方面,顺应农业新技术新业态新模式生长需求,支持探索将一定比例的辅助设施用地纳入农用地治理,逐步提升政策支持的精致性、有效性,并保持一定弹性;另一方面,在切合领土空间计划、推进集约节约用地的前提下,对通过乡村整治、土地整理等方式节余的农村团体建设用地,要通过明确的制度划定,确保有底限比例用于乡村工业生长,或勉励乡村团体经济组织通过土地出租、入股等方式团结到场乡村工业开发,夯实乡村工业生长的用地保障。思量乡村企业及其用地的特殊性,对于乡村工业用地的投资强度、修建密度、容积率等指标要求,应与都会工业园等有一定差距;并在乡村企业用地中优先实施弹性化用地制度和混淆用地供应方式。

此外,在粮食生产功效区、重要农产物生产掩护区、特色农产物优势区特别是贫困地域,为勉励依托农业和特色资源生长乡村企业,建议适当降低乡村企业用电价钱,或准予其有条件地享受农用电价政策,资助乡村企业降低生产谋划成本。(四)勉励乡村企业完善联农带农的利益联络机制,规范其资源开发使用和谋划行为国家勉励生长乡村企业,要借此引发农业乡村多重功效价值,增加乡村人气活力,也要注意培育对农业强、农民富、农村美的动员能力。

因此,引导乡村企业完善联农带农的利益联络机制,也是至关重要的。完善乡村企业支持政策,要注意同引导乡村企业完善联农带农的利益联络机制联合起来,引导乡村企业在生长历程中培育联农带农的内生动力。有些财政支农项目虽然注意引发支持工具联农带农的努力性,甚至将其作为企业到场的前置条件;但待项目竣事后,利益联络机制又“回归已往”,说明在培育企业联农带农的内生动力方面存在严重问题。要联合支持家庭农场、农民互助社、农业工业化龙头企业发展和农业农村创新创业,勉励这些谋划主体在到场乡村企业生长中发挥作用,增强乡村企业生长的本土根植性和联农带农的内生动力。

要拓展完善利益联络机制的视野,勉励乡村企业将培育对农户就业增收的动员能力与提升农民创新创业和到场生长能力联合起来,与推进漂亮乡村建设或乡村振兴联合起来,勉励乡村企业联合延伸工业链、打造供应链、提升价值链,动员新型农业谋划(服务)主体和农户协同生长、互助共赢。乡村企业的资源开发使用和谋划行为,一定对农村资源情况、市场、价钱甚至乡村文化演变等发生深刻影响。

在此配景下,发挥立法对乡村企业生长的保障和推行动用,明确对乡村企业行为“引导、提倡、激励、扶持”的偏向,甚至配之以须要的治理约束和克制类规范,有利于发挥乡村企业生长在乡村振兴中的奇特功效,强化对乡村企业的正当权益掩护和行为引导,推动乡村企业更好地走向高质量生长轨道。2020年6月,《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》已进入征求意见阶段。如果希望顺利,《中华人民共和国乡村振兴促进法(草案)》很可能在2020年内出台、2021年实施。其中有些条文涉及乡村企业生长。

但受其目的和重点限制,难以进一步聚焦乡村企业。思量到一项立法事情往往涉及面广,泯灭时间长,加之随着乡村振兴战略的推进,强化乡村企业生长法治保障的需求迅速凸显,推进各地卓有成效的乡村企业生长政策制度化和法定化,其条件也日趋成熟。因此,在《中华人民共和国乡村振兴促进法》征求意见的同时,建议尽快启动《乡村企业促进法》的研究,并待条件成熟后正式启动《中华人民共和国乡村企业促进法》的起草、体例事情。这对于推动乡村企业高质量生长行稳致远,更好地促进乡村振兴,日益具有重要的战略意义。

(五)增强乡村工业生长的统计事情,强化对乡村企业生长的分类指导生长乡村企业对于实施乡村振兴战略、促进农民就地就近转移就业和城镇化至关重要。但缺乏相关统计,导致对乡村企业生长情况“家底不清”,问题不明。这是影响乡村企业生长的一个突出问题。

近年来国家统计局在完善康健服务业、旅游及相关工业、文化及相关工业和新工业新业态新模式等统计尺度方面举行了大量卓有成效的事情,甚至2020年7月7日已能公布上年全国“三新”(新工业、新业态、新商业模式)经济增加值及其占GDP比重数据,信息公布较往年显着提前。只要廓清乡村规模,完善乡村企业统计及其信息公布制度的难度未必显着大于“三新”经济。建议国家统计局加速启动乡村企业统计和信息公布制度。

这对于实时相识乡村企业生长中的难题、问题,优化乡村企业生长的宏观决议具有重要意义,也有利于乡村企业生长中更好地增强分类指导,增强相关政策的前瞻性和针对性。基于乡村企业的异质性,要增强对乡村企业生长的分类指导。

以完善利益联络机制为例,对全部乡村企业都需要勉励其完善联农带农的利益联络机制,规范其对农业农村资源的开发使用行为,约束其对农业资源情况的破坏现象,有效防控“开发使用资源时赚钱主要给企业,破坏情况后把问题和危害甩给乡村、农民”的现象,勉励乡村企业动员农民向乡村企业家或乡村工业工人转型,资助到场乡村企业生长的农民提升到场生长能力。这也有利于增强农业农村生长的内生动力,为连续提升农民获得感、幸福感、宁静感缔造条件。

但相对于乡村小微企业,对乡村大企业的支持政策要将重点从扶大扶强转向勉励其增强对乡村工业链、工业集群、工业区和中小微企业生长的辐射动员作用上。同时要勉励农村新型谋划主体和中小微企业团结互助,形成对乡村大企业操控市场等垄断行为的制衡效应,并通过须要的执法约束引导其规范联农带农的利益联络机制。对于多数乡村小微企业来说,完善联农带农的利益联络机制,关键是要明确规范提倡性、促进性的政策措施,引导其更好地将推进自身做强做大做优,同勉励其与农户和新型谋划(服务)主体互助共赢、协同生长联合起来,增强促进农民配合富足的能力。

作者简介: 姜长云,国家生长和革新委员会工业经济与技术经济研究所研究员,博士生导师,国家“万人计划”哲学社会科学领武士才。;基金: 2017年中宣部入选文假名家暨“四个一批”人才自主选题资助项目; 农业农村部农业法制建设与政策调研项目(08200037);泉源:山西师大学报(社会科学版). 2020,(06) 第1-9页文章凭据平台发文规则举行了删改。


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